三级片

信息公開

領導之窗

政府信息公開指南

政府信息公開制度

信息公開工作年報

網站工作年度報表

政府公報

依申請公開

信息公開工作意見箱

单位信息公開

区政府信息公開目录

区政府非信息公開目录

重點領域公開

站內檢索

關鍵字:

您當前的位置:首頁>政務公開>政府信息公開制度

紅花崗區人民政府重大行政決策程序規定

來源: 發布日期:2019-06-04 09:11:24 文章字號:

索引號 發文日期 公開日期
文件編號 公開時限 長期公開 文件有效性
發布機構 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開範圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核後公開

  第一章  总则

  第一条  为了深入贯彻落实全面依法治国战略,健全依法决策机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《贵州省人民政府重大决策程序规定》、《遵义市人民政府重大行政决策程序规定》等有关规定,结合本区实际,制定本规定。

  第二条  区政府重大行政决策的作出、公布、执行、监督等活动,适用本规定。

  有關突發事件應對重大行政決策的決策程序,適用《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律、法規、規章的規定。

  地方性法规草案、政府规章草案及重要規範性文件包含重大行政决策内容的,按照有关规定执行。

  第三条  本规定所指区政府重大行政决策包括以下事项:

  (一)制定貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、區委重要決議、決定和工作部署的實施意見;

  (二)研究需要報告市政府或者提請區委、區人民代表大會及其常務委員會審議的重大事項;

  (三)编制国民经济和社会發展規劃、年度计划,安排重大专项资金;

  (四)編制或調整各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃;

  (五)制定政府规章、重要的規範性文件;

  (六)重大突發公共事件應急預案的制定與重大調整;

  (七)政府重大投資和建設項目、國有資産處置方面的重大事項;

  (八)重要的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品和服務價格的制定或調整;

  (九)制定涉及全區經濟發展、改革開放和社會穩定等方面的重大措施;

  (十)與公共安全直接相關的重大行政措施的制定與調整;

  (十一)其他需由區政府決策的關系基礎性、戰略性、全局性重大事項。

  第四条  政府重大行政决策应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,并坚持以下原则:

  (一)科學決策原則。堅持從實際出發,運用科學方法,尊重客觀規律,保證決策符合經濟社會發展的客觀實際和需要。

  (二)民主決策原則。堅持民主集中制與行政首長負責制相結合,貫徹群衆路線,保障人民群衆通過多種途徑參與決策,保證決策符合最大多數人的利益。

  (三)依法決策原則。堅持各項決策嚴格遵守憲法和法律規定,保證決策權限合法、程序合法、實體合法。

  第二章  决策启动

  第五条  区政府重大行政决策启动按下列程序进行:

  (一)區政府工作部門或者區政府提出的重大行政決策建議,經政府分管副區長審核後報區長確定;

  (二)區政府分管副區長提出的重大行政決策建議,報區長確定;

  (三)區長提出的重大行政決策建議,直接進入決策程序;

  (四)貫徹落實市人民政府、區委或者區人民代表大會及其常務委員會作出的有關決議、決定的實施意見,由區長確定後直接進入決策程序;

  (五)區人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議,由區有關部門研究提出意見,經區政府分管副區長審核後報區長確定;

  (六)公民、法人或者其他組織認爲某些重大事項需要區政府決策的,可以向區政府提出決策建議。區政府辦公室應當在審查後將合理的建議征求相關部門意見,經區政府分管副區長審核後報區長確定。

  第六条  依照法定职权确定或者由区长指定负责承办决策的调研、方案起草与论证等前期工作的单位为决策承办单位。

  第七条  决策承办单位对重大行政决策应当开展调查研究,全面、准确掌握决策所需的信息,拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

  第三章  公众参与

  第八条  区政府重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密外,均应以适当方式引导公众参与,接受社会监督。

  第九条  重大行政决策事项承办单位应根据该决策对公众影响的范围和程度,采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式,充分听取公众提出的合理意见和建议。

  征求公衆意見,應當綜合考慮地域、民族、職業、專業、受影響程度等因素,合理選擇征求意見對象。

  第十条  重大行政决策事项可以通过报纸、广播、电视、政府门户網站等媒体进行公示。

  公示內容應包括:決策事項名稱及主要內容、基本情況說明、決策依據和理由、反饋意見方式和時間以及應當公示的其他內容。

  公示的期限一般不少于20日,特殊情況的,不少于7日。

  第十一条 在公众参与的过程中,重大行政决策事项承办单位应当全面、客观地听取各方面的意见,特别是对重大行政决策事项的反对意见和修改意见,严禁只听取赞成的意见,严禁漏报、瞒报反对意见和修改意见。

  第十二条  重大行政决策事项承办单位应将公众参与的情况进行归纳整理,形成书面报告,连同决策事项一并提交区政府审议。报告应当提出明确的结论性建议意见。

  公衆參與的結果作爲區政府行政決策的重要依據之一,對公衆提出的合理意見應予采納。

  重大行政決策事項承辦單位對條件不成熟或其他原因未能吸納的公衆意見,視情況以適當方式說明理由或作出解釋。

  第十三条  区政府重大行政决策有下列情形之一的,应当召开听证会:

  (一)對轄區內經濟、社會發展有重大影響的;

  (二)涉及公衆重大利益的;

  (三)公衆對所擬決策事項有重大分歧的;

  (四)可能影響社會穩定的;

  (五)法律、法規、規章規定應當聽證的;

  (六)決策機關認爲應當聽證的。

  聽證程序按照《紅花崗區重大行政決策聽證辦法》的有關規定執行。

  聽證會形成的聽證報告應當作爲政府決策的重要依據。

  第四章  专家论证

  第十四条  区政府建立重大行政决策咨询专家库,入库专家由区政府各部门根据工作职责和行业特点提出候选人名单报区政府审定。

  相關專家負責對區政府重大行政決策事項進行咨詢論證,並實行動態管理和相關利益回避制度。

  第十五条  遴选参与重大行政决策论证的专家应具备以下基本条件:

  (一)遵守憲法和法律,具有良好的職業道德、紀律意識和社會責任感;

  (二)具備從事相關工作所要求的中高級以上專業技術職稱;

  (三)具有較豐富的實踐經驗,熟悉有關法律法規、技術規範和標准;

  (四)能夠按時參加並完成委托的有關論證工作;

  (五)具有較高的社會公認度,公正誠信,能夠客觀、獨立、負責地提出論證意見。

  第十六条  重大行政决策应当从以下方面进行论证:

  (一)必要性研究;

  (二)科學性研究;

  (三)可行性研究;

  (四)經濟社會效益研究;

  (五)執行條件研究;

  (六)对環境保護、居民健康及生产安全、社会稳定等方面的影响研究;

  (七)負面影響可控性研究;

  (八)其他必要的相關因素研究。

  第十七条  重大行政决策专家论证工作按照以下程序进行:

  (一)決策事項承辦單位從區重大行政決策咨詢專家庫中選擇咨詢論證專家,提出專家組建議人選報區政府確定;

  (二)決策事項承辦單位根據重大行政決策事項的性質、內容、複雜程度、時間要求等實際情況,給予專家組比較充分的研究時間,一般不少于7個工作日,並提供論證所需的資料;

  (三)參加決策論證的專家在充分了解政策背景、決策目標等信息的基礎上,在指定時間內對重大行政決策事項進行相關研究,出具書面論證意見;

  (四)決策事項承辦單位將專家組書面意見連同決策事項一並提交區政府審議。

  第十八条  参加重大行政决策论证的专家,享有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利,对提出的论证意见署名负责,并服从监督管理,承担应尽的保密等义务。

  第十九条  参加决策论证的专家一般不少于3人。涉及面较广、争议较大或内容特别复杂、敏感的重大行政决策,参加决策论证的专家一般不少于5人。

  第五章  风险评估

  第二十条  重大行政决策可能带来如下后果的,作出决策前应进行风险评估:

  (一)社會穩定風險,可能引發複雜社會矛盾、群體性事件或過激敏感事件等不穩定因素的;

  (二)生態環境風險,可能造成重大環境汙染、生態破壞或者次生自然災害等不良影響的;

  (三)生産安全風險,可能造成重大生産安全隱患的;

  (四)财政金融风险,可能造成大额財政資金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或系统性金融风险隐患的;

  (五)網絡輿情風險,可能引起互聯網、微信、微博等大範圍網絡輿論惡意炒作的;

  (六)可能引發危及國家安全、公共安全、經濟社會安全的其他風險。

  第二十一条  重大行政决策风险评估按照以下程序进行:

  (一)確定評估主體、需評估的重大行政決策事項;

  (二)成立評估小組,制定評估方案,明確評估目的、標准、步驟與方法;

  (三)采取公示公告、問卷調查、實地走訪或通過召開座談會、論證會、聽證會、征求意見會等方式聽取各方意見;

  (四)根據社會反映和征求意見情況,對決策草案進行深入研究,詳細查找社會穩定風險點,並對其進行綜合分析、預測研判;

  (五)針對分析論證情況,按照決策實施後可能對社會穩定造成的影響程度確定風險等級;

  (六)針對不同風險等級制定相應防範措施;

  (七)提出風險評估報告。

  第二十二条   风险评估报告应当包括以下内容:

  (一)評估事項和評估過程;

  (二)各方意見及其采納情況;

  (三)決策可能引發的社會穩定風險;

  (四)風險評估結論和對策建議;

  (五)風險防範和化解措施以及應急處置預案。

  第二十三条  对评估报告认为重大行政决策事项存在高风险的,应当区别情况作出不实施的决策,或者调整决策备选方案、降低风险等级后再行决策;对存在中风险的,待采取有效的防范、化解风险措施后,再作出实施的决策;对存在低风险的,可以作出实施的决策,并做好解释说明工作,妥善处理相关群众的合理诉求。

  第六章  合法性审查

  第二十四条  区政府法制机构负责区政府重大行政决策的合法性审查工作,重大行政决策事项承办单位及相关单位配合做好合法性审查工作。

  第二十五条  重大行政决策事项承办单位向区政府法制机构报送重大行政决策备选方案,应当一并提供下列材料:

  (一)決策備選方案說明

  (二)與該決策有關的法律政策依據;

  (三)与该决策有关的統計數據、调查分析、可行性研究和风险评估报告等;

  (四)與該決策有關征求意見的報告;

  (五)進行合法性審查時需要的其他材料。

  重大行政決策事項承辦單位對上述材料的真實性、可靠性負責。

  第二十六条  区政府法制机构收到重大行政决策事项承办单位提交的决策备选方案和相关材料后,应当组织有关人员和区政府相关法律顾问进行合法性审查。

  第二十七条  合法性审查的主要内容:

  (一)決策主體是否于法有據;

  (二)決策程序是否依法履行;

  (三)決策內容是否依法合規。

  第二十八条  重大行政决策合法性审查,可以根据实际需要进行调查研究或通过召开座谈会、听证会、论证会等形式进行。

  第二十九条  重大行政决策合法性审查时限为10个工作日;情况复杂的可适当延长,原则上不超过2 0个工作日;有特殊要求的按照相关规定办理。

  第三十条  区政府法制机构重大行政决策合法性审查结束后,按照以下类别出具书面审查意见:

  (一)不屬于區政府法定職權範圍的,建議決策提請單位依法向有審批權限的機關報批;

  (二)未履行法定程序或者履行程序不符合規定的,建議補正或者重新履行相關程序;

  (三)決策備選方案或風險防範化解處置措施等不符合有關法律、法規、規章及國家政策規定的,建議進行修改。

  未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交會議討論。

  第三十一条  重大行政决策合法性审查意见,只供内部使用,有关单位或者个人应当严格遵守保密纪律,不得向外泄露。

  第七章  集体讨论决定

  第三十二条  区政府重大行政决策由区政府全体会议或常务会议讨论决定。

  第三十三条  列入区政府全体会议或常务会议讨论决定的重大行政决策事项,应当提供以下材料:

  (一)決策備選方案及說明、決策的法律依據;

  (二)征求公衆意見及吸納情況;

  (三)專家論證意見;

  (四)風險評估意見;

  (五)合法性審查意見;

  (六)其他有關材料。

  第三十四条  重大行政决策集体讨论决定,按以下程序进行:

  (一)區政府全體會議或常務會議審議的重大行政決策備選方案及相關材料,區政府辦公室至少于會前1天送達與會人員。與會人員要認真熟悉材料,醞釀意見,做好發言准備;

  (二)重大行政決策事項承辦單位主要領導在區政府全體會議或常務會議上,彙報決策備選方案及其法律法規政策依據、履行決策法定程序的有關情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等;

  (三)會議組成人員充分發表意見;

  (四)會議主持人根據會議討論情況,對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改及再次討論的決定;

  (五)區政府辦公室如實記錄會議主持人和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定,形成會議紀要,由會議主持人簽發。

  第三十五条  会议主持人作出通过决定的,由主持人或其授权的区政府领导签发。作出修改决定的,属一般性修改的,修改后由会议主持人或其授权的区政府领导签发;属重大原则或实质内容修改的,应按程序重新审议;作出再次审议决定的,应按程序重新审议。

  第三十六条  区政府通过的重大行政决策事项,需经市政府、区委批准或区人民代表大会及其常务委员会审议决定的,按程序报请审议决定。

  第八章  决策执行与监督

  第三十七条  区政府办应当及时对    区政府重大行政决策进行工作任务和责任分解,明确决策执行单位和工作要求。

  第三十八条  决策执行单位应当根据区人民政府重大行政决策的具体要求,制定决策执行方案,明确主管领导责任、具体承办机构和责任人,全面、及时、正确地贯彻执行区人民政府重大行政决策,确保决策执行的质量和进度,不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。

  第三十九条  区政府办负责区政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作,通过跟踪检查、督促催办等方式,了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题,并及时向区长报告。

  第四十条  监察部门应当加强对决策职责履行和行政效能的监察,对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为,依法追究有关人员的行政责任。

  第四十一条  建立区政府重大行政决策实施情况后评价制度,通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现决策执行中存在的问题,适时调整和完善决策。

  決策執行單位發現區人民政府重大行政決策所依據的客觀條件發生變化或者因不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實現的,應當及時向區人民政府報告;公民、法人或者其他組織認爲區人民政府重大行政決策有不適當的,可以向區政府提出。區政府應認真研究,並根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策的決定。

  第四十二条  区政府办应当建立区人民政府重大事项决策档案,内容包括提请审议的决策备选方案草案和说明等有关材料、会议纪要或会议专项记录以及决策执行情况执行过程中监督和反馈修正等有关材料。

  第九章  责任追究

  第四十三条  建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。不依法决策或决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的,按照有关法律、法规规定,严格追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

  第四十四条  重大行政决策有下列情形之一,并造成重大影响或损害后果的,依照国务院《行政机关公务员处分条例》。

  第十九條第㈠項的規定,對負有領導責任的公務員給予處分:

  (一)應當聽證而未聽證作出決策的;

  (二)應當進行風險評估布未評估的;

  (三)未經合法性審查或者經審查不合法仍作出決策的;

  (四)未經集體討論作出決策的。

  第四十五条  应当依法及时作出决策而不作出决策,玩忽职守、贻误工作的,依照国务院《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定,对直接责任人员给予处分。

  第十章  附则

  第四十六条  区政府各部门,各镇人民政府、街道办事处重大行政决策的作出、公布、执行、监督等活动,可参照本规定执行。

  第四十七条  本规定自公布之日起施行,有效期为5年。

  

  遵義市紅花崗區人民政府辦公室  

2016年11月15日

收藏 【推薦】 【定制】 【打印】

【上一篇】:  三级片人民政府新聞發布會制度
【下一篇】:  三级片人民政府信息公開保密审查制度

政務微信

網站APP

網上信訪

信訪APP

点击返回顶部