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中共遵義市紅花崗區委印發《遵義市紅花崗區落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法(試行)》的通知

來源: 發布日期:2018-07-26 09:35:19 文章字號:

索引號 發文日期 公開日期
文件編號 公開時限 長期公開 文件有效性
發布機構 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開範圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核後公開

  

  區發〔2018〕14號

各鎮黨委、街道黨工委,區委各工作部門,區級國家機關各工作部門、工作機構黨組(黨委),區人武部黨委,各人民團體黨組:

  《遵義市紅花崗區落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法(試行)》已經四屆區委常委會第36次會議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

  

  中共遵義市紅花崗區委

  

  2018年7月21日

  

  遵義市紅花崗區落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法(試行)

  为认真贯彻民主集中制,进一步健全和完善党内监督制度,落实全面从严治党主体责任,打好防范化解重大风险攻坚战,按照《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规和《中共遵义市委办公室印发〈关于规范重大改革事项决策程序的暂行规定〉的通知》(遵党办发〔2015〕6号)等要求,现就全区落实重大决策、重大人事安排、重大項目安排和大额度资金使用(以下简称“三重一大”)事项集体决策制度,制定本实施办法。

  一、適用範圍和基本內涵

  (一)適用範圍

  本辦法適用于區級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和鎮(街道辦事處),以及工會、共青團、婦聯等人民團體,各事業單位和區屬國有企業。

  全區各單位根據本辦法制定本級“三重一大”事項實施細則。

  (二)基本內涵

  “三重一大”事项集体决策制度是指单位在重大决策、重大人事安排、重大項目安排和大额度资金使用时,必须经党委(党组)会议等规范形式集体讨论决定。

  重大决策主要包括单位的中长期發展規劃、年度工作计划、重大改革方案、重要工作部署、重大活动安排、重大事件处理、重大会议、重要文件精神的贯彻落实和重大国有(集体)资产处置、出租、大额不动产处置等。

  重大人事安排是指本單位領導、單位中層幹部的推薦、考察、提拔、任免和調整,以及公務員非領導職務晉升、重大獎勵和違反黨紀政紀規定的處分和處理,機構編制設置、調整、管理、使用等。

  重大項目安排是指本单位重大建设项目、重大投资项目、重大招商引资项目等。

  大額度資金使用是指本單位年度經費預算方案、未納入年度預算的追加專項資金、財政代編具有特殊用途的專項資金,以及基金、債務資金的撥付等。

  二、基本原則

  凡屬“三重一大”事項必須堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定,確保科學決策、民主決策、依法決策和效率決策。

  (一)堅持科學決策。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持從實際出發,運用科學方式,選擇最優方案,確保決策貼近本單位實際,符合本地經濟社會發展規律。

  (二)堅持民主決策。始終堅持民主集中制,充分發揚民主,遵守議事規則和決策程序,走群衆路線,拓寬人民群衆參與決策的渠道,決策體現和反映人民群衆的期盼和要求。

  (三)堅持依法決策。實現決策權有法可依,決策行爲和程序有規可循,對違法決策的依法依規追究責任。

  (四)堅持效率決策。在科學民主的基礎上確定合法決策程序,完善內部決策規則,提高決策效率,防止久議不決。

  三、“三重一大”事項決策的內容

  (一)重大決策

  1. 重大决策事项主要包括以下内容:

  (1)貫徹落實黨的路線方針政策、黨內重要法規和國家重要法律法規以及上級黨委、政府重大決策、重要工作部署等事項;

  (2)涉及全局性的體制、機制、制度改革方面的重大事項;

  (3)經濟社會發展方面的中長期規劃編制、年度計劃制定等重大事項;

  (4)土地总体规划、城市总体规划、基本农田规划、生态红线规划、饮用水源规划和风景名胜区规划等方面的编制和调整建议,主体功能区规划、产业發展規劃、行业专业规划、棚户区改造区域规划等方面的编制和调整;

  (5)全區土地處置年度計劃,擬處置土地的規劃和用途等;

  (6)涉及全局性穩定的重大事件處理、重大信訪矛盾化解、重大事故處理等方面的重大事項;

  (7)涉及黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨和意識形態領域等方面的重大事項;

  (8)重要規章制度的制定、修改、變更和廢除;

  (9)重大公共應急預案的制定及調整;

  (10)涉及全局性的勞動就業、社會保障、教育衛生等民生方面的重大事項;

  (11)國有(集體)資産産權重大變更和國有企業改組改制的重要政策等;

  (12)重大資産處置、收益管理和重要物資、設施設備的采購、處置及服務外包等事項;

  (13)重大活動安排,包括文化、體育、旅遊等重大活動和節慶活動等;

  (14)其他事關全局性、方向性、戰略性的重大事項。

  2.重大決策事項應遵守以下規定:

  (1)重大決策按職責權限實行分級負責制。

  ①涉及本單位內部的重大決策事項由本單位集體研究決定,較重要的報區級分管領導;需報上級研究決定的,經區級分管領導把關後按照規定程序報上級研究決定。

  ②涉及行業規範或群體較大、範圍較廣的重大決策事項報區級會議研究決定。

  涉及行政事務工作的,由各單位報區級分管領導研究審核;較爲重大的由區級分管領導認真論證把關後,報區政府常務會或區長辦公會研究決定;特別重大的由區政府常務會或區長辦公會研究通過後,由區政府黨組報區委常委會或書記專題會研究決定。

  ③涉及黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨和意識形態領域等方面的工作,由各單位報歸口區委常委會委員研究審核;較重大的由歸口區委常委會委員認真論證把關後報區委常委會或書記專題會研究決定。

  (2)法律法規明確規定需由區人民代表大會及其人大常委會討論決定的重大決策事項,在報請區委常委會討論決定前應事先征求區人大的意見建議。

  (3)以區委名義主辦(承辦)的重大活動和節慶活動報區委常委會或書記專題會同意後實施,活動邀請市級主要領導或省級實職副職參加的應提前報區委、區政府主要領導。

  (二)重大人事安排

  1. 按照干部管理权限,重大人事安排主要包括以下内容:

  (1)上級管理幹部的推薦、提名等事項;

  (2)本級管理幹部的推薦、提名、錄用、任免和獎懲,以及所管理部門(單位)的重要人事調整等;

  (3)本級領導班子成員分工調整;

  (4)機構編制的設置、調整、管理、使用等;

  (5)其他需要集體決策的重要人事任免事項。

  2. 重大人事安排应遵守以下规定:

  (1)區屬各單位領導班子成員分工和幹部調整報區級分管領導備案,重大調整報區級分管領導同意。區人大、區政協領導班子成員分工調整分別由區人大黨組、區政協黨組報區委備案,區政府領導班子成員分工調整由區政府黨組報區委同意。

  (2)實職副科級、副主任科員(或相當于副科級管理)以上幹部的任免和職務職級並行晉升正科職級以上工作,由區委組織部報區委常委會研究決定。

  (3)區紀委區監委立案調查工作經區紀委區監委主要領導同意後報區委書記審定,給予副科級領導幹部撤銷黨內職務及以上處分、正科級以上黨員領導幹部處分報區委常委會研究決定。

  (4)機構編制管理使用制度。

  ①各單位新設機構或撤並整合機構(不含內設機構),經區級分管領導同意後書面請示區機構編制委員會,由區機構編制委員會審議後報區委常委會研究決定。

  ②各單位調整行政編制或事業編制,由單位報區級分管領導同意後,書面請示區機構編制委員會研究決定。一次調整行政編制3個及以上或事業編制10個及以上的,報區委常委會研究決定。

  ③各單位每年申報空編補員計劃(含區外選調、人才引進、公開招錄〈聘〉、政策性安置等),經區級分管領導同意後書面請示區機構編制委員會,由區機構編制委員會審議後報區委常委會研究決定。

  ④各單位在區內平行選調工作人員使用編制,由單位報區級分管領導同意後,書面請示區機構編制委員會研究決定。

  (三)重大項目安排

  1. 重大項目安排主要包括以下内容:

  (1)重大建设项目,包括列入年度计划投资额度500万元及以上的项目,城区改造以及征地拆遷项目等;

  (2)重大投资项目,包括以财政性资金投资的重大項目和国有资产参与合资(合作)的重点项目等;

  (3)重大招商引資項目安排;

  (4)未納入年初計劃的上級黨委政府安排實施的項目,以及在年度工作中確需實施的項目;

  (5)計劃外追加項目投資及重大變更等事項;

  (6)其他需要集体决策的重大項目。

  2. 重大項目决策应遵守以下规定:

  (1)年度項目投資計劃決策

  按照信息公開、严格程序、比选择优、集体决策的原则,项目清单在上年末或本年初由各单位提出,区发改部门初审,归口副区长牵头按照规定程序召集相关单位进行论证把关,形成初步意见报区政府常务会研究通过后,由区政府党组报区委常委会研究决定,形成本年度实施的计划内项目清单。在报请区委常委会讨论决定前应充分征求区人大、区政协的意见建议。

  (2)單體項目決策

  ①計劃內項目投資額度在2000萬元(民生項目500萬元)及以內的,由區政府歸口副區長專題會議研究後書面報區長或常務副區長批准;2000萬元—1億元(民生項目500—3000萬元)的,由區政府常務會或區長辦公會研究決定;1億元(民生項目3000萬元)及以上的,經區政府常務會或區長辦公會研究通過後,由區政府黨組報區委常委會或書記專題會研究決定。項目投資額度在1億元(民生項目3000萬元)以下,但對全區經濟社會發展有重大影響或涉及重大優惠政策、重大資源配置的,經區政府常務會或區長辦公會研究通過後,由區政府黨組報區委常委會或書記專題會研究決定。

  ②計劃外項目投資額度在500萬元(民生項目200萬元)及以內的,由區政府歸口副區長專題會議研究後書面報區長或常務副區長批准;500萬元—1億元(民生項目200—3000萬元)的,由區政府常務會或區長辦公會研究決定;1億元(民生項目3000萬元)及以上的,經區政府常務會或區長辦公會研究通過後,由區政府黨組報區委常委會或書記專題會研究決定。項目投資額度在1億元(民生項目3000萬元)以下,但對全區經濟社會發展有重大影響或涉及重大優惠政策、重大資源配置的,經區政府常務會或區長辦公會研究通過後,由區政府黨組報區委常委會或書記專題會研究決定。

  ③凡项目使用財政資金1000 万元以上的(含打捆项目),必须经区政府常务会或区长办公会同意后,由区政府党组报区委常委会研究决定。

  (3)特殊項目決策

  ①城市棚戶區改造項目投資額度在5億元以上的,經區政府常務會或區長辦公會研究通過後,由區政府黨組報區委常委會或書記專題會研究決定。

  ②在中心城區核心區域或人流密集區域實施影響較大的節點控制性項目和景觀提升、片區開發、人行道改造、管網鋪設、城市主幹道改造等項目,提交區政府常務會或區長辦公會研究決定;影響重大的經區政府常務會或區長辦公會研究後,由區政府黨組報區委常委會或書記專題會研究決定。

  ③涉及饮用水源保护区、环境敏感区的重大項目一律经区政府常务会或区长办公会研究通过,影响较大的由区政府党组报区委常委会或书记专题会研究决定。

  ④區國投公司、區城投公司采取融資方式建設的項目(區內棚戶區改造除外),總投資額1億元及以內的,由區政府常務會或區長辦公會研究決定;總投資額1億元以上的經區政府常務會或區長辦公會研究通過後,由區政府黨組報區委常委會或書記專題會研究決定。

  (4)項目牽頭部門每季度向區政府常務會報告項目實施進度,重大情況隨時報告;區政府黨組每季度向區委常委會報告全區項目建設情況。

  3. 重大項目安排决策应符合以下程序:

  (1)項目生成決策階段

  根據上述項目類型、投資額度情況等,分別按以下程序進入決策程序:

  ①項目由各單位提出,區發改局和區工經局收集整理歸類,形成意向性項目清單。

  ②意向性項目清單征求各部門和鎮(街道)意見,提出合理性審查意見,綜合意見後形成初步項目清單。

  ③初步項目清單報各歸口分管副區長,副區長召集各相關單位對項目可行性、必要性、經濟社會效益和資金構成來源等進行充分論證,形成項目征求意見清單。

  ④項目征求意見清單征求有關方面的意見,形成項目送審清單,報區政府常務會或區長辦公會研究,形成年度項目建議清單。

  計劃外項目征求有關方面的意見後,報區政府常務會或區長辦公會研究。

  ⑤區政府常務會或區長辦公會研究通過後,由區政府黨組報區委常委會或書記專題會研究決定,形成年度項目實施清單。

  計劃外項目經區政府常務會或區長辦公會研究通過後,由區政府黨組報區委常委會或書記專題會研究決定,由各項目單位實施。

  (2)項目決策實施階段

  ①項目決策作出後,由業主單位向投資主管部門申請對項目建議書審批,完成項目建議書審批後,依法依規選擇相應資質的咨詢單位編制可行性研究報告,對項目經濟社會效益、必要性、技術可行性和資金來源構成等方面進行充分論證。

  ②项目完成可行性研究论证后,依法完善相关法律程序、办理有关手续,按照信息公開、严格程序、比选择优、民主决策的要求推进项目实施,并做好各阶段资料归档保存。

  ③區人民政府應按相關規定向區人大報告、向區政協通報項目實施情況。

  大額度資金使用

  1.大額度資金使用主要包括以下內容:

  (1)未納入年初預算的追加專項資金;

  (2)財政代編具有特殊用途的專項資金;

  (3)政府性基金的撥付;

  (4)大额征地拆遷补偿款、拆迁过渡费;

  (5)土地出讓金;

  (6)大額政府性債務資金;

  (7)財政性資金對外借款;

  (8)區國投公司、城投公司融資和大額度資金管理使用等;

  (9)其他需要集體研究決策的大額度資金使用事項。

  2.大額度資金使用應遵守以下規定:

  (1)大額度資金使用必須認真執行國家的財經政策,嚴守財經紀律、財務制度和資金撥付程序。

  (2)財政代編具有特殊用途的專項資金:50萬元及以內的由區政府常務副區長簽批;50—100萬元(含100萬元)的由區政府區長簽批;100—1000萬元(含1000萬元)的提交區政府常務會或區長辦公會研究決定;1000萬元以上的經區政府常務會或區長辦公會研究通過後,由區政府黨組報區委常委會或書記專題會研究決定。

  (3)基金(不含土地出让成本支出和按政策及相关要求可按规定拨付的资金):50万元及以内的由区政府常务副区长签批; 50—100万元(含100万元)的由区政府区长签批;100—1000万元(含1000万元)的由区政府常务会或区长办公会研究决定;1000万元以上的经区政府常务会或区长办公会研究决定后,由区政府党组向区委常委会及时报告。

  基金的安排、處置等情況,區政府黨組及時報告區委常委會。

  (4)政府性債務資金使用:500萬元及以內的由區政府常務副區長簽批;500—1000萬元(含1000萬元)的由區政府區長簽批;1000萬元以上的由區政府常務會或區長辦公會研究決定。

  政府性債務資金發生變化或國家對政府性債務資金管理政策發生變化,區政府黨組應及時報告區委常委會。

  (5)各级财政部门原则上不得对外借款,若确需出借的临时急需款项,借款对象仅限于纳入本级预算管理的一级预算单位(不含企业),不得对非预算单位及未纳入预算的项目借款和垫付財政資金,且应仅限于临时性资金周转或者应对社会影响较大的突发事件的临时性急需垫款,借款期限原则上不得超过一年,由行业主管部门按照规定报区政府常务会议研究决定,同时负责借款催收归还。

  (6)區國投公司、區城投公司支付的大額資金:100—500萬元(含500萬元)的由區政府分管副區長簽批;500—1000萬元(含1000萬元)的由區政府常務副區長簽批;1000—2000萬元(含2000萬元)的由區政府區長簽批;2000萬元以上的(向金融機構正常還本付息除外)經區政府常務會或區長辦公會研究決定,由區政府黨組及時向區委常委會報告。

  區國投公司、區城投公司按有關規定開展融資工作,並按相關規定向區政府報告,區政府黨組每半年向區委常委會報告一次融資工作。

  四、會議決策主要程序

  “三重一大”事項決策應按照議題准備、集體研究、貫徹執行的程序實施,以保證決策過程的科學民主。

  (一)議題准備

  1.議題設定。區委常委會決策議題,由區委常委會委員提出的決策建議或經區委常委會委員審核的部門、單位和個人提出的決策建議,以及區人大黨組、區政府黨組、區政協黨組提交的決策建議,由區委辦公室負責收集分類,經區委書記同意後進入決策程序。區委書記提出的決策建議,直接進入決策程序。

  其他單位黨委(黨組)決策議題,由本單位黨委(黨組)成員提出的決策建議或經黨委(黨組)成員審核的部門、單位和個人提出的決策建議,由本單位辦公室負責收集分類,經黨委(黨組)書記確認後進入決策程序。黨委(黨組)書記提出的決策建議,直接進入決策程序。

  2.材料准備。區委常委會研究決策的“三重一大”事項議題上會材料,由提交議題的區委常委會委員按歸口分管牽頭組織相關單位和個人提前准備。區委辦公室負責統一收集整理上會材料並做好會議內容會前告知工作(幹部議題和保密資料除外)。

  其他單位黨委(黨組)會議研究決策的“三重一大”事項有關文件、材料,由黨委(黨組)成員按歸口分管牽頭組織相關單位和個人提前准備,本單位辦公室負責統一收集整理上會材料並做好會議內容會前告知工作(幹部議題和保密資料除外)。

  3.会前评审。凡属提交区委常委会和各单位党委(党组)会议研究决策的“三重一大”事项,应由区委常委会委员(党委〈党组〉成员)按照职责分工牵头负责,并结合工作实际,深入开展调查研究、广泛征求意见建议,了解掌握真实情况,经综合分析后拟定决策方案。对专业性、技术性较强的决策事项, 应完成可行性研究、技术咨询、专家论证、风险评估和合法性审查等必要的前期程序。前期程序未完成的事项,不得提交区委常委会议(单位党委〈党组〉会议)决策;对与人民群众利益密切相关的事项, 应按规定进行听证和公示, 扩大人民群众参与度;需征求人大、政协意见的事项,应在会前征询区人大、区政协的意见并附征求意见情况。

  (二)集體決策

  1.議題決策方式。由區委常委會和各單位黨委(黨組)會議研究決策的“三重一大”事項,必須按議事範圍依程序集體討論決定。除遇重大突發事件和緊急情況外,不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。按照相關規定,各單位需提交區委常委會研究決策的“三重一大”事項,由單位黨委(黨組)會議研究通過後按照規定程序辦理;需提交區委全會、區黨代會研究決策的事項,經區委常委會研究通過後按照規定程序辦理。

  2.議題決策紀律。區委常委會(單位黨委〈黨組〉)會議研究“三重一大”事項,必須有三分之二以上的區委常委會委員(黨委〈黨組〉成員)到會方能召開。在決策“三重一大”事項會議上,區委常委會委員(黨委〈黨組〉成員)應按照末位表態的原則,對每個決策議題逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見,並說明理由。因故未到會的參會人員應在會前請假,對會議議題如有意見或建議,可以書面形式表達。除遇重大突發事件、緊急情況等特殊原因外,不得臨時動議。各單位黨委(黨組)研究“三重一大”事項的會議,應在會前向聯系本單位的派駐紀檢組備案,並邀請聯系本單位的派駐紀檢組負責人參加會議。

  3.議題決策紀要。區委常委會和各單位黨委(黨組)會議研究決定“三重一大”事項,應安排專人負責會議記錄。區委常委會研究人事任免的決策議題,由區委組織部安排專人負責會議記錄;研究黨員領導幹部黨紀處分的議題,由區紀委安排專人負責會議記錄。會議記錄應原原本本記錄具體討論事項、參會有表決權人員的表決意見、理由和決策形式、決策結果,以及負責落實的部門、責任人等內容。黨委(黨組)會議的“三重一大”事項決策結果,除幹部人事和不宜公開的事項外,應形成會議紀要,記載會議情況和議定事項,並及時通報有關職能部門、監督部門及相關人員,會議文件、記錄等資料存檔。

  4.會議主持及列席旁聽。凡屬研究決策“三重一大”事項,區委常委會議由區委書記召集並主持,其他單位黨委(黨組)會議由黨委(黨組)書記召集並主持。如遇特殊情況,各單位黨委(黨組)書記可以委托副書記召開並主持,會議結束後副書記應立即將會議研究的情況向書記彙報。

  根據相關規定和議題內容,視情況邀請部分黨代表、人大代表、政協委員和有關職能部門、監督部門的負責人等列席會議。每次會議和每個議題的列席人員範圍應經會議主持人同意,列席人員可就討論的議題發表意見建議,但沒有表決權。未經會議主持人同意的任何人員,不得旁聽會議內容。

  (三)決策執行

  1.“三重一大”事項經會議決策後,由區委常委會委員(黨委〈黨組〉成員)按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的,由會議主持人明確一名成員牽頭負責。決策實施時要體現效能原則,盡量用最短的時間、最低的成本取得最佳的效果。

  2.參會有表決權的人員對集體決策有不同意見的可以保留,但在沒有做出新的決策前應無條件執行。在保證決策執行的同時,保留意見的人員可按組織程序向上級組織反映。

  3.參會有表決權的人員不得擅自改變集體決策結果,確需變更的,應由作出集體決策的會議重新作出決策。如遇重大突發事件和緊急情況作出臨時處置的,應在事後及時向區委、區紀委區監委、區委組織部等相關單位報告。未完成的決策事項如需重新作出決策的,經再次決策後,按新的決策結果執行。

  五、監督檢查

  (一)區委常委會委員應根據職責分工,及時向區委書記報告“三重一大”事項決策結果的執行情況。各單位黨委(黨組)成員應根據工作分工,及時向黨委(黨組)書記報告“三重一大”事項決策結果的執行情況,並列入本單位黨委(黨組)領導班子民主生活會和個人述德述職述廉的重要內容。

  (二)區委辦公室應建立督查制度,定期對重大決策的執行情況進行跟蹤與反饋,並向區委書記或區委常委會報告督查情況。各單位辦公室要建立督查制度,督查情況報單位黨委(黨組)書記。“三重一大”事項的決策執行情況除依法應保密的外,各單位應定期或不定期在一定範圍內公開。

  (三)区纪委区监委、区委组织部、区督查局、区发改局、区财政局、区审计局等部门要各负其责,建立“三重一大”决策结果执行评价机制,加强对“三重一大”事项决策结果执行情况的監督檢查,把各单位执行情况作为党风廉政建设主体责任检查的重要内容。检查中发现的重要情况及时报区委常委会。

  六、責任追究

  (一)責任追究範圍

  全區各單位研究決策“三重一大”事項,有下列情形之一的,應由區紀委區監委、區委組織部按照黨內相關規定和有關法律法規,視情節輕重嚴肅追究相關單位和個人的責任。

  1.決策前准備不充分或程序未按規定完成,致使討論決策的“三重一大”事項嚴重失誤,造成重大損失或重大不良影響的;

  2.個人或少數人擅自決定“三重一大”事項的;

  3.不履行或不正確履行“三重一大”事項決策程序的;

  4.未提供真實情況而造成決策失誤的;

  5.拒不執行或擅自改變集體決策的;

  6.對集體決策執行不力或錯誤執行的;

  7.應及時提交決策但久拖不決,造成重大損失或不良影響的;

  8.在保密期間泄露決策內容或將涉密材料向外泄露的;

  9.其他應當追究責任的情形。

  (二)責任追究方式

  1.通報批評、責令檢查、誡勉談話、停職檢查、免職或責令辭職等組織處理;

  2.按照相關規定給予黨紀政紀處分;

  3.涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

  七、附則

  1.本辦法由區委辦公室負責解釋。

  2.本辦法自印發之日起實施。

  

  中共遵義市紅花崗區委办公室

  

2018年7月23日

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